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环保部：新《环保法》最大限度凝聚了各方共识

2014-04-27

   4月24日，，，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《环境保护法》（以下简称《环保法》）。。。环境保护部副部长潘岳接受记者采访时表示，，，，新修订的《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，，最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识，，，，是现阶段最有力度的《环保法》。。

　　潘岳说，，，针对此次修改，，，，环保部门至少已经研究了十年，，启动修改以来调研论证历时三年半，，，，上上下下高度重视。。。由环资委提出一审稿后总共历经四次审议。。。全国人大高度重视，，人大常委会先后两次公开向社会征求意见，，，第一次收到社会各界12000条意见，，第二次收到2000多条意见。。张德江委员长、、、、沈跃跃副委员长亲自带队，，就该法修改专题调研，，，，听取基层意见。。。法律委、、法工委领导深入研究环境问题，，全面听取各方意见，，，体现了注重立法质量、、注重科学立法、、、民主立法的严谨态度。。现在新法已经通过，，，大家都应感谢全国人大法律委与法工委。。。

　　潘岳指出，，新《环保法》具有三个突出特点。。。。一是对现实的针对性。。。。二是对未来的前瞻性。。。三是权利义务的均衡性。。。这体现了生态文明建设的新要求，，，，体现了现代环境治理体系创新的新方向。。。。

　　潘岳表示，，新修订的《环保法》在几个重要领域内都有所突破。。。。

　　第一个突破是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。。。十八届三中全会决定要求，，建立资源环境承载能力监测预警机制，，对环境容量等超载区域实行限制性措施，，探索编制自然资源资产负债表，，，对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制，，，，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。。。新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制, 实行环保目标责任制和考核评价制度，，，，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，，，，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，，，分阶段、、、有步骤地改善环境质量等。。这些规定将成为推行绿色国民经济核算，，，建立基于环境承载能力的发展模式，，促进中国经济绿色转型的重要依据。。

　　第二个突破是推动多元共治的现代环境治理体系。。。。习总书记提出，，，，要推进国家治理体系和治理能力现代化。。李克强总理强调，，，基本的环境质量是一种公共产品，，是政府必须确保的公共服务。。。。环境保护是现代国家治理的重要内容，，，，是政府的基本公共职能。。新《环保法》在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。。。。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，，，，体现了多元共治、、、、社会参与的现代环境治理理念。。其中，，，，各级政府对环境质量负责，，，，企业承担主体责任，，，公民进行违法举报，，，，社会组织依法参与，，新闻媒体进行舆论监督。。。。

　　新《环保法》规定，，，，国家建立跨区联合防治协调机制，，，划定生态保护红线，，健全生态保护补偿制度，，，，国家机关优先绿色采购；国家建立环境与公众健康制度；国家实行总量控制和排污许可管理制度，，，，政府建立环境污染公共监测预警机制，，鼓励投保环境污染责任保险。。。

　　新《环保法》明确公民享有环境知情权、、、参与权和监督权。。。。新增专章规定信息公开和公众参与。。。要求各级政府、、环保部门公开环境信息，，，，及时发布环境违法企业名单，，，，企业环境违法信息记入社会诚信档案，，，，排污单位必须公开自身环境信息，，，，鼓励和保护公民举报环境违法，，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。。

　　第三个突破是新《环保法》加重了行政监管部门的责任。。。。环保监管职权是一把“双刃剑”。。。。新《环保法》一方面授予对各级政府、、环保部门许多新的监管权力，，环境监察机构可以进行现场检查，，，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，，对超标超总量的排污单位可以责令限产、、停产整治。。。。针对违法成本低的问题，，，，设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，，，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，，，，依法追究刑事责任。。。另一方面，，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。。。违规审批、、、、包庇违法、、、发现或接到举报违法未及时查处、、、违法查封扣押，，，，篡改伪造监测数据、、、未依法公开政府环境信息的，，，，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、、、降级、、撤职、、、开除，，，主要负责人应当引咎辞职。。重权在手，，中国环保人岂能不去铁腕治污；重责在身，，，中国环保人又岂能不去勇于担当。。

　　潘岳说，，，中国目前正在全面深化改革的关键阶段，，，，社会各界高度关注新《环保法》的修订。。。。此次修订最大限度地凝聚和吸纳了各方面的共识，，体现了今后一段时期环保的实际需要。。这是现阶段最有力度的《环保法》。。如果没有习近平总书记、、、、李克强总理、、张德江委员长和张高丽副总理的一系列重要指示，，，没有全国人大积极主动的推动，，，，就不可能有这样的立法成果。。目前最重要的就是如何坚决贯彻这部新法，，，如何发挥它在中国经济绿色转型中的作用。。。各级环保部门一是要准确领会、、、、尽快熟悉新法。。。。二是通过广泛的宣传和培训，，，，引导企业和公众适应和运用新法。。。最重要的是加强执法。。。。再好的法律，，，也只有通过严格的执行，，，，才能发挥应有的作用。。。。我们将努力推动新法得到有效实施。。。。这正是考验我们执行力的关键时刻。。。

 

来源：环境保护部 

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